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吉林省人民政府辦公廳關于印發落實深化“放管服”改革轉變政府職能會議精神工作分工方案的通知

時間:2019-01-04 來源: 字體顯示:

吉政辦明電〔201863

各市()人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣()人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構,駐省中直各單位:

  為進一步明確省政府機構改革后落實黨中央、國務院和省委、省政府有關放管服改革重點任務責任分工,經省政府同意,現將《落實深化放管服改革轉變政府職能會議精神工作分工方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

  吉林省人民政府辦公廳

  20181229

  (此件公開發布)

落實深化放管服改革

轉變政府職能會議精神工作分工方案

  為切實把全國深化放管服改革轉變政府職能電視電話會議和全省深化放管服改革轉變政府職能暨只跑一次改革視頻會議精神落到實處,緊扣黨和國家工作部署以及省委十一屆三次全體會議精神,持續攻堅克難,縱深推進放管服改革,加快轉變政府職能,大力優化發展環境,最大限度激發市場活力,特制定如下分工方案。

  一、任務分工

  ()以簡政放權放出活力和動力。

  1.對現有審批和許可事項要逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等的項目外,能取消的堅決取消,能簡化的堅決簡化,能下放的堅決下放,能共享的堅決共享,市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一些以備案、登記、行政確認、征求意見等為名的變相審批和許可事項,要盡快加以整改。(省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)中省直各部門對所有審批和許可事項進行一次地毯式排查,全面摸底清理,實施清單管理。(省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (2)銜接好國務院取消下放行政許可事項。(省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (3)持續精簡下放行政權力,成熟一批、推出一批。適應新形勢、新要求,省級再取消、下放部分行政權力,2020年底前基本實現應放盡放(省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (4)啟動全省變相審批和許可自查整改工作,按部門形成清單和整改成果,堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實,消除審批和許可的灰色地帶(省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  2.進一步壓縮企業開辦時間,減并工商、稅務、刻章、社保等流程,2019年底前在全省范圍內實現企業開辦時間不超過3個工作日。落實將銀行開戶核準改為備案的改革舉措。(省市場監管廳牽頭,省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、人民銀行長春中心支行及各地區按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)深入貫徹落實進一步壓縮企業開辦時間的政策措施,實施辦事流程再造,簡化企業登記程序,將公章刻制備案納入多證合一”,壓縮申領發票時間,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,全面推行電子營業執照,實現企業開辦中相同信息只填一次、相同材料只報一次、相同證明只開一次、辦理全程只跑一次”,2019年底前在全省范圍內實現企業開辦時間不超過3個工作日。(省市場監管廳牽頭,省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局及各地區按職責分工負責)

  (2)優化企業銀行開戶服務,積極貫徹落實國家改革部署,推行將企業銀行開戶核準改為備案。(人民銀行長春中心支行負責)

  3.全面推開證照分離改革,重點是照后減證”,能取消審批的予以取消,有些可改為備案、告知承諾;對暫時不具備條件取消的,要通過多證合一等方式優化服務。(省市場監管廳、省司法廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)制定出臺在全省推行證照分離改革的工作方案,對涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式在全省推進實施證照分離改革。(省市場監管廳、省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕、省司法廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (2)逐步推動減少涉企行政審批事項,實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照證照分離改革模式進行分類管理。(省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕、省市場監管廳、省司法廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (3)加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。(省市場監管廳、省政府審改辦〔省政務服務和數字化局〕、省司法廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (4)多證合一改革涉企證照事項實行動態管理,將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入多證合一改革范圍。進一步加強多證合一、一照一碼營業執照在各部門間的認可和使用。(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  4.全面推行市場主體簡易注銷改革。(省市場監管廳牽頭,省稅務局、省人力資源社會保障廳等相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)進一步拓展企業簡易注銷適用范圍,增加非上市股份有限公司、有限責任公司分支機構等企業類型。(省市場監管廳負責)

  (2)落實市場主體強制退出政策,開展工作試點。(省市場監管廳負責)

  (3)簡化優化注銷業務流程,對沒有拖欠社會保險費用且不存在職工參保關系的企業,社保部門及時反饋注銷無異議意見,同步進行社會保險登記注銷。(省市場監管廳、省人力資源社會保障廳負責)

  (4)加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同,在企業簡易注銷公告前,設置企業清稅提示;對有未辦結涉稅事項的企業,稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。(省市場監管廳、省稅務局負責)

  5.推進工業產品生產許可證制度改革,全面清理各類許可,加快向產品認證轉變;規范和完善現行產品認證制度。(省市場監管廳負責)

  主要措施:

  (1)深入落實國務院壓減工業產品生產許可證政策措施,取證時間從平均22個工作日壓縮至平均9個工作日。2019年將實行工業產品生產許可證管理的產品進一步壓減至15類左右。在國家統一部署基礎上,進一步探索壓縮取證時間。(省市場監管廳負責)

  (2)2019年以玩具產品為試點,對強制性產品認證實施法規式目錄管理。推動以產品用途、使用環境、消費人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代產品列舉方式定義中國強制性產品認證(CCC)產品范圍。(省市場監管廳負責)

  6.落實商標注冊、專利申請等便利化改革要求,提升省內商標注冊受理窗口服務效能,擴大商標業務受理范圍,為專利申請人提供便捷的專利流程服務。(省市場監管廳負責)

  7.推進投資項目審批改革。落實國家投資項目審批改革政策措施,做好我省投資項目在線審批監管平臺一體化應用。(省發展改革委牽頭,相關部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)按照國家統一要求和標準,規范審批實施方式,公布投資項目審批事項清單。(省發展改革委負責)

  (2)推動一枚圖章管審批試點縣()落實聯合評審和企業投資項目承諾制政策措施;推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革,優化融合審批前的評價評估環節。(省發展改革委牽頭,相關部門按職責分工負責)

  (3)按照國家統一要求,做好我省投資項目在線審批監管平臺與全國投資項目在線審批監管平臺一體化聯接工作。(省發展改革委負責)

  (4)鼓勵各地因地制宜,在落實國家、省政府改革舉措的基礎上,采取創新性措施,進一步大幅度壓縮精簡,做到一口受理、網上審批、跟蹤服務、串并結合、時間對等。(省發展改革委牽頭,各地區按職責分工負責)

  8.優化工程建設項目施工許可審批流程。整合審批環節,實現多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協調統一和深度融合。推行施工圖聯合審查、承諾制、并聯審批等方式壓縮審批時限。(省住房城鄉建設廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)統一審批流程、精簡審批環節。推行施工圖聯合審查,證明類材料采取承諾制,安全報監、質量報監和施工許可證核發并聯審批。(省住房城鄉建設廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (2)壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,大力壓減建設項目審批時間,力爭提前完成五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半的目標。(省住房城鄉建設廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  9.嚴格按照國家改革要求,大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、招標投標、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,破除地方保護;對于具有壟斷性的行業,根據不同行業特點放開競爭性業務。今后制定政策都要進行公平競爭審查評估,出臺優惠政策也要以普惠性政策為主。(省發展改革委、省司法廳、省財政廳、省市場監管廳、省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)全面開展清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查;2019年根據國家公平競爭審查制度實施細則,健全相關制度。(省發展改革委、省市場監管廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (2)清理廢除我省現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。持續查處并公布行政壟斷案件,糾正濫用行政權力排除限制競爭行為。(省市場監管廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (3)落實國家在政府采購領域公平競爭審查評估相關政策規定,維護公平競爭市場環境。(省財政廳、省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕負責)

  (4)全面落實公平競爭審查制度,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時,都要進行公平競爭審查評估。各地區、各部門出臺優惠政策要以普惠性政策為主。(省市場監管廳、省司法廳、省商務廳、省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  10.全面實施市場準入負面清單制度,不斷縮減清單事項,推動非禁即入普遍落實。(省發展改革委、省商務廳負責)

  主要措施:

  按照國家統一部署,全面實施市場準入負面清單制度。全面實施新版市場準入負面清單,利用信息公開平臺,推動清單事項網上公開便捷查詢。根據國家要求,2019年實施市場準入負面清單動態調整機制,建立清單代碼體系。(省發展改革委、省商務廳負責)

  11.提升跨境貿易便利化水平,五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。(省商務廳、長春海關負責)

  主要措施:

  (1)推進海關、檢驗檢疫業務全面融合,實現統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法,實現進出口整體通關時間壓縮三分之一,五年內壓縮一半。(長春海關、省商務廳負責)

  (2)進一步完善國際貿易單一窗口”,單一窗口功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大單一窗口推廣應用力度,力爭2019年底前主要申報業務應用率達100%,2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過單一窗口辦理。(省商務廳、長春海關負責)

  12.落實國家結構性減稅政策,推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策在我省落地。(省稅務局、省財政廳負責)

  主要措施:

  (1)推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策在我省落地。(省稅務局、省財政廳負責)

  (2)開展優化稅收環境專項行動,全省部分行業企業實現納稅申報表、財務報表聯網報送,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(省稅務局負責)

  13.加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管,堅決查處偷逃稅違法案件,嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為,對大案要案要一抓到底、公開曝光。(省稅務局、省公安廳、長春海關、人民銀行長春中心支行負責)

  主要措施:

  (1)開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動,并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。(省稅務局、省公安廳、長春海關、人民銀行長春中心支行負責)

  (2)認真貫徹執行《稅務行政處罰裁量權行使規則》,指導全省稅務機關抓好落實。(省稅務局負責)

  14.研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費,全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省市場監管廳、省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)加快完善政府定價的經營服務性收費目錄清單動態調整機制,完成清理規范經營服務性收費目標任務。(省發展改革委、省財政廳負責)

  (2)落實好揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費、證券期貨行業機構監管費等停征、免征工作。(省發展改革委、省財政廳負責)

  (3)繼續推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點。(省民政廳、省發展改革委負責)

  (4)開展涉企收費專項檢查,進一步加大對亂收費的查處和整治力度,對住房城鄉建設、交通運輸、商業銀行等重點部門和行業進行集中檢查,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(省市場監管廳負責)

  (5)根據國家向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業性收費目錄清單、中央和地方政府定價的涉企經營服務性收費清單,及時調整完善我省相關收費清單,并實行動態化管理,清單之外一律不得收費。(省財政廳、省發展改革委牽頭,各部門按職責分工負責)

  (6)依托減輕企業負擔綜合服務平臺、軟環境智能管理平臺等,建立亂收費舉報投訴查處機制,及時受理社會和企業舉報,調查核實,督促解決,對違法違規的問題線索移交有關部門嚴厲查處。(省工業和信息化廳、省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕負責)

  15.治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的紅頂中介”,堅決斬斷利益關聯,破除服務壟斷,嚴肅查處其中的腐敗行為;對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(省市場監管廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  16.降低企業融資、物流、用能等成本,繼續推進網絡提速降費。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局、省交通運輸廳、省公安廳、省地方金融監管局、省通信管理局、吉林銀保監局牽頭,各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)全面落實好已出臺的電網清費政策,推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革,規范和降低電網環節收費,全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等。(省發展改革委、省能源局負責)

  (2)督促金融機構落實好深化小微企業金融服務政策措施,確保小微企業貸款規模有所上升,融資成本有所下降。(吉林銀保監局、省地方金融監管局負責)

  (3)督促銀行業金融機構持續清理規范收費項目。(吉林銀保監局負責)

  (4)落實貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗三檢合一改革政策。簡并貨運車輛認證許可,取消4.5噸及以下普通貨運從業資格證和車輛營運證,實施貨運車輛跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站。簡化物流企業分支機構設立手續。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省市場監管廳按職責分工負責)

  (5)深入貫徹落實流量、家庭寬帶、中小企業專線資費降價政策,確保網絡提速降費改革措施落地。(省工業和信息化廳、省通信管理局負責)

  ()以創新監管管出公平和秩序。

  17.創新監管理念和方式,五年內健全以雙隨機、一公開監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域雙隨機、一公開監管全覆蓋。(省市場監管廳、省應急廳、省發展改革委牽頭,各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)深化雙隨機、一公開監管。在實現雙隨機、一公開監管全覆蓋的基礎上,2019年上半年完成雙隨機、一公開監管各項制度統一,2019年底前全省市場監管部門實現雙隨機、一公開監管全流程整合,市場監管領域主要部門雙隨機、一公開監管常態化。積極推行聯合檢查,讓全社會都能感受到必須依規合法經營,否則一處受罰、處處難行。(省市場監管廳負責)

  (2)推動雙隨機、一公開作業模式從進出口貨物監管向全執法領域拓展,實現100%隨機選擇布控、隨機選取的常規稽查對象數占比不低于80%(長春海關負責)

  (3)完善信用體系,加強對失信主體的信用監管,建立防范和減少失信行為的長效機制。(省政務服務和數字化局、人民銀行長春中心支行、省市場監管廳負責)

  (4)對守信者和失信者實施差異化監管,對信用較好、風險較低的企業,降低抽查比例和頻次,減少打擾;對信用風險一般的企業,按正常比例和頻次抽取;對違法失信、風險較高的企業,提高抽查比例和頻次,依法嚴管重罰。(省政務服務和數字化局、省市場監管廳負責,各相關部門按職責分工負責)

  18.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查,對發生重大突發事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查。規范檢查程序,事先嚴格報批。(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查,逐步形成規范的檢查程序。對重大突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (2)健全投訴舉報和查處機制,分析全省生態環境舉報信息,對群眾反映突出的生態環境問題開展預警,定期發布預警信息。(省生態環境廳負責)

  19.推進跨部門聯合監管和互聯網+監管”,實現綜合監管、智慧監管”,做到一次檢查、全面體檢(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)建設吉林政務服務平臺互聯網+監管子系統,通過分類梳理各部門和地方現有監管信息平臺,聯通匯聚重要監管平臺數據,推動監管信息全程可追溯和一網通享”,為強化事中事后監管提供技術平臺支撐。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (2)有效應用企業信用信息公示系統數據資源,推進實施企業信用風險分類管理,進一步提升企業信用風險預測預警和動態監測能力,試點開展企業信用風險指數分析等。(省市場監管廳負責)

  (3)查處CCC(強制性產品認證)無證違法產品,對電商平臺銷售的CCC目錄內產品進行在線核查。(省市場監管廳負責)

  (4)全省推廣使用檢驗檢測機構移動APP,2019年底前對接全國檢驗檢測機構監管大數據系統,實現各級監管數據互聯互通。(省市場監管廳負責)

  20.推進信用監管,加快推進涉企信息歸集共享,實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,讓市場主體一處違法、處處受限(省政務服務和數字化局、省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)進一步擴大聯合獎懲覆蓋領域,推動實現全覆蓋。(省政務服務和數字化局牽頭,各部門按職責分工負責)

  (2)建立健全協同監管平臺,加快實現企業信用信息有效歸集公示,強化企業公示責任,完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (3)建立健全誠信紅黑榜,加大信用聯合懲戒力度,推進社會信用體系建設。聚焦重點領域、重點行業、重點企業,深入開展誠信行業、誠信單位、誠信經營主體等評選活動,強化全社會誠信意識。(省政務服務和數字化局牽頭,各部門按職責分工負責)

  21.堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。(省政務服務和數字化局、省司法廳牽頭,各地區按職責分工負責)

  主要措施:

  開展政務失信專項治理,對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責,適時通報一批典型案例。(省政務服務和數字化局負責)

  22.堅持對新興產業實施包容審慎監管。區分不同情況,量身定制包容審慎監管模式和標準規范,堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一些問題的,要及時引導或糾正,使之有合理發展空間;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,要及早發現問題、果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐之實的,要予以嚴懲。(各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)配套出臺我省引導和規范共享經濟健康良性發展有關政策。(省發展改革委負責)

  (2)跟蹤國家制修訂《快遞業務經營許可管理辦法》《智能快件箱服務管理辦法》,抓好我省的貫徹落實,切實鼓勵支持快遞業創新和健康發展。(省郵政管理局負責)

  (3)對專利代理行業實施包容審慎監管。(省市場監管廳負責)

  (4)制定出臺對新技術、新產業、新業態、新模式實施包容審慎監管的政策意見。(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (5)梳理新興行業企業經營范圍和名稱表述,提供吉林省新興行業分類指導目錄,解決新興行業企業身份認證難題。(省市場監管廳、省統計局負責)

  ()以優化服務服出便利和品質。

  23.堅持問題導向,認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節,聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項,有針對性地采取措施。(省政務服務和數字化局、省發展改革委牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)開展百項問題疏解行動,解決企業和群眾關注的100項堵點難點問題。(省政務服務和數字化局、省發展改革委負責)

  (2)通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例,解決一批突出問題。(省政府辦公廳負責)

  (3)對照十省百家辦事大廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題,推動加快整改,持續提升窗口服務質量和效率。(省政務服務和數字化局負責)

  24.持續開展減證便民行動,加大清理減并力度。對確需保留的證明,實行清單管理,清單之外不得索要證明。探索實行承諾制,事后進行隨機抽查,依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。(省司法廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)按照國家要求,清理無法律法規依據的證明事項,全面清理規章和規范性文件等設定的各類證明事項,積極推動地方清理自行設定的證明事項。對確需保留的證明事項公布清單,逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等。清單之外,政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。(省司法廳牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  (2)落實國家證明事項告知承諾制度改革政策,按照國家要求推行試點。(省司法廳負責)

  25.解決不動產登記耗時長、辦理難問題,五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。(省自然資源廳負責)

  主要措施:

  (1)通過不動產登記窗口作風問題專項整治、一窗受理等舉措,2019年底前全省所有市縣的一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至10個和5個工作日內,力爭提前完成國家五年內把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內的改革目標。(省自然資源廳負責)

  (2)加大不動產登記網上申請系統應用力度,實現個人身份、企業證照、婚姻、納稅等信息互聯互通,凡是各系統已有的證照信息,申請登記時無需再次提交。(省自然資源廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  26.大力發展互聯網+政務服務”,除法律法規另有規定或涉密等外,要按照應上盡上的原則,五年內政務服務事項基本上網辦理。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  2019年底,省級政務服務事項網上可辦率不低于90%,市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%;五年內政務服務事項基本上網辦理。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  27.推進線上線下融合,優化整合提升各級政務服務大廳一站式功能,推行一窗受理、集成服務模式,五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理。2019年上半年實現市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%,50%以上政務服務事項實現一窗分類受理;2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現應進必進”,70%以上政務服務事項實現一窗分類受理;五年內全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  28.從養老保險、醫療保險等若干領域做起,實現在不同地區間聯網辦理,再逐步擴大范圍。(省人力資源社會保障廳、省醫保局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。(省人力資源社會保障廳負責)

  (2)確保每個縣(市、區)至少有1家跨省定點醫療機構,實現縣級行政區全覆蓋,加快實現外出農民工、外來就業創業人員跨省異地就醫直接結算全覆蓋。(省醫保局負責)

  29.為大眾創業、萬眾創新提供精準到位的服務。建設好雙創示范基地,支持眾創空間提升品質。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務,完善對新就業形態的支持措施。(省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)支持雙創示范基地重大創新創業平臺建設,梳理形成創新創業痛點”“堵點清單,逐項提出解決措施,推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。在更大范圍、更高層次、更深程度推動大中小企業融通發展。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳負責)

  (2)推動眾創空間向專業化方向發展,鼓勵龍頭骨干企業、高校、科研院所建設專業化眾創空間。(省科技廳負責)

  (3)進一步優化對創業創新型企業的服務,在商事登記、專利申請等方面給予更多便利,積極落實有關稅收優惠政策,堅持包容審慎監管,支持其健康發展。(省發展改革委、省科技廳、省市場監管廳、省稅務局負責)

  (4)梳理職業技能培訓權力事項、服務事項,匯總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。2019年出臺完善新業態勞動用工管理和服務的落實性意見。(省人力資源社會保障廳負責)

  30.調動市場力量增加非基本公共服務供給,更好滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進互聯網+醫療”“互聯網+教育等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。(省教育廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省委網信辦按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)貫徹落實互聯網診療管理、互聯網醫院管理等規范互聯網+醫療健康的政策措施。(省衛生健康委負責)

  (2)進一步完善省、市、縣、鄉、村五級遠程醫療服務網絡,2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體和縣級醫院。(省衛生健康委負責)

  (3)建立互聯網專線保障遠程醫療需要。(省衛生健康委、省工業和信息化廳、省委網信辦按職責分工負責)

  (4)推進數字資源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等,開展互聯網+教育示范和教育信息化,探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入,運用信息化手段擴大優質教育覆蓋面。(省教育廳負責)

  31.加快水電氣暖、銀行、公證等服務領域改革,引入社會競爭,強化行業監管和社會監督,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等盡快取消。(省司法廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管廳、省能源局、吉林銀保監局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)在公證服務方面,全面推行公證事項證明材料清單制度,實現公證機構與政府相關部門信息系統對接,提高服務效率。(省司法廳負責)

  (2)在供電服務方面,深入貫徹落實供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓減政策要求,2019年底前壓減到45個工作日以內,五年內壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內,并做好與世界銀行營商環境評價中獲得電力時間口徑的銜接工作。(省能源局負責)

  (3)大幅壓縮辦水辦氣時間,盡快取消申請費、手續費等收費。(省住房城鄉建設廳牽頭,各相關部門按職責分工負責)

  (4)指導督促銀行簡化手續、優化服務,組織開展銀行業金融機構消費權益保護工作考核評價。(吉林銀保監局負責)

  (5)推動供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信等公共服務企業在各級政務大廳設立服務窗口,提高辦理報裝業務效率。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  32.打造全省一體化在線政務服務平臺,堅持聯網是原則、孤網是例外”,做好地方平臺、部門專網、獨立信息系統的整合接入工作,推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的標準化建設。2020年政務服務事項全面實現一網通辦(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  推動各地區、各部門網上政務服務平臺標準化建設和互聯互通,實現政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。全省一體化網上政務服務平臺2019年底前上線運行,2020年底前與國家一體化在線政務服務平臺對接,政務服務事項應上盡上,全面實現一網通辦(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  33.大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享,實現數據共享、滿足政務需求。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  貫徹落實國務院數據共享責任清單管理要求,建立省內信息共享交換體系,發布省級數據共享責任清單,省級各部門業務信息系統接入政務服務平臺。(省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  34.筑牢平臺建設和數據共享安全防線,確保政務網絡和數據信息安全,保護好商業秘密和個人隱私。(省國家保密局、省密碼管理局、省公安廳、省政務服務和數字化局牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  建立政務信息資源分類分級制度,制定數據安全管理辦法,強化政務數據共享安全管理,提升各級政務平臺數據安全保障能力和水平。(省政務服務和數字化局負責)

  35.針對電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題,加快完善相關法規規章。(省司法廳、省市場監管廳、省工業和信息化廳、省密碼管理局、省政務服務和數字化局按職責分工負責)

  主要措施:

  (1)建立電子營業執照管理制度和管理系統,確保電子營業執照互認互通,進一步擴大電子營業執照在金融、網上平臺、網絡交易等領域的使用。(省市場監管廳牽頭,各部門按職責分工負責)

  (2)進一步完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應用中涉及的法規規章支撐,健全法規規章實施機制。(省司法廳、省政務服務和數字化局按職責分工負責)

  36.加快構建營商環境評價體系,引入第三方評估。(省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕、省發展改革委牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  主要措施:

  構建營商環境評價機制。2019,建立健全營商環境評價長效機制,編制發布《吉林省營商環境報告》。2020,建立健全營商環境評價長效機制,定期發布《吉林省營商環境報告》(省軟環境辦〔省政務服務和數字化局〕、省發展改革委牽頭,各地區、各部門按職責分工負責)

  二、工作要求

  ()加強組織領導。進一步強化一把手抓改革機制,各地區、各部門主要負責同志每月至少要開一次放管服”“只跑一次改革推進會;每兩個月組織一次回頭看”,督促落實重大改革任務;做好現場雙體驗”,既要體驗窗口審批服務人員感受,也要體驗普通辦事群眾感受,進一步發現并革除群眾和企業辦事中存在的繁文縟節,研究改進的途徑和辦法。

  ()夯實改革責任。各地區、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府確定的目標任務,大力推進權責關系重塑、管理模式再造、工作方式轉型,結合實際細化分階段重點工作,在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務,以大局意識和工匠精神抓好落實。各牽頭部門要認真履職,在抓好本部門改革工作的同時,全力推進本系統改革。各地區要全面負責本行政區域內改革,形成條塊結合、同向推進改革的良好局面。

  ()加強改革協同攻關。持續解決改革推進中最后一公里”“中梗阻最先一公里問題,堅決清除各種障礙,確保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地區之間的協同支持,形成合力。各部門要作出表率,涉及本部門的改革任務要及早落實,支持各地區先行先試,幫助解決實際困難,及時總結推廣各地區好的經驗做法。

  ()加快完善法規規章。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治原則,抓緊清理修改一切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不適應社會主義市場經濟和人民群眾期盼的法規規定,及時把改革中形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接,配合做好相關法規規章的立改廢釋工作。

  ()全面對標先進。各地區、各部門要對標先進地區,主動加壓,以最高標準推進放管服只跑一次改革,別的省份做到的,我省務必做到作為根本要求,努力實現每個部門、每個系統都走前列,做到事項最少、流程最優、時限最短、服務最好。各地區要從自身實際出發,銳意探索創新,創造更多管用可行的一招鮮。要相互學習借鑒,形成競相推進改革的生動局面。完善容錯糾錯機制,明確免責界限,為改革者撐腰、為擔當者擔當。

  ()狠抓改革舉措落實和督查問責。結合政府系統干部作風大整頓工作,下大氣力堅決轉變政風,提高政治站位、突出問題導向、強化政風肅紀、堅持正向激勵,切實提高改革的執行力和落地速度。要把落實放管服只跑一次改革各項舉措、優化營商環境情況作為督查重點,對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。各地區要加強督查,對執行已有明確規定不力的、對落實改革舉措推拖繞的、對該廢除的門檻不廢除的,要堅決嚴肅問責。

  ()強化輿論引導。充分利用網站、電視、微信、移動客戶端等多種形式廣泛宣傳,及時準確發布改革動態,加強改革法規政策解讀,正確引導群眾預期,擴大社會知曉范圍。要及時總結改革經驗,發揮示范引領,形成全社會關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

  各地區、各部門的貫徹落實情況,每年底前要報省政府。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。省政府推進職能轉變協調小組辦公室將適時組織開展專項督促檢查。

 

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